近日，省人民政府办公厅印发了《关于进一步完善铁路建设投融资机制的意见》（以下简称《意见》），现将有关内容解读如下。

　　一、出台背景

　　“十三五”以来，我省铁路规划建设在积极的投融资政策赋能下取得积极成效，路网规模不断扩大，截至2021年底，全省铁路营运里程达5908.73公里，居全国第9位，其中高铁2137公里，居全国第6位。铁路投资势头强劲，完成投资1284亿元，较“十二五”增长7.9%。服务能力大幅增强，12个市州通高铁，基本形成“北上深广”5、4、3、2小时及省内2小时高铁交通圈。运输效益稳步提升，2021年铁路客运量1.29亿人次，同比增长12.93%，其中高铁客运量近1亿人次；货运量4591.51万吨，占全社会货运量比重稳定在1.9%左右。

　　进入“十四五”后，由于我省地处中部，全国“八纵八横”干线铁路网通道中，有两纵（京广、呼南）两横（渝厦、沪昆）途经我省，仍将处于构骨架、畅动脉的攻坚期，我省建设任务仍将高位运行，与此同时，中央与地方事权划分进一步明确且中央支持力度进一步收缩，地方支出压力突显。党的二十大报告提出：“加强财政政策和货币政策协调配合，着力扩大内需，增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用。”这是党中央基于国内外发展环境变化和新时代新征程中国共产党的使命任务提出的重大战略举措，财政部门更要将财政资源配置、政策供给向构建新发展格局聚焦用力，牢牢把握扩大内需这个战略基点，积极发挥政府投融资引导带动作用，在我省“十四五”铁路建设方面，亟需通过完善铁路投融资机制，来确保铁路事业高质量发展，为此我们今年修订完善并出台了《关于进一步完善铁路建设投融资机制的意见》，助力铁路建设发展。

　　二、主要内容

　　《意见》主要包括调整优化铁路建设投资省市分担机制、完善铁路建设投融资模式、加强铁路建设资金管理等。

　　（一）调整优化铁路建设投资省市分担机制。对新开工铁路项目，按照事权与支出责任相匹配的原则，区分国家干线铁路，城际铁路，市域（郊）铁路、专用铁路、铁路专用线三类铁路项目，结合省本级和各市州经济社会发展及财力情况，调整优化省市分担比例。对于在建项目，保持现有出资方式不变。

　　（二）完善铁路建设投融资模式。一是继续加大财政资金支持力度，省级通过统筹财政预算资金和地方政府专项债券等，保障省本级出资需求。沿线市州加大财政资金投入力度，合法合规筹措分担出资，可结合实际建立市州本级与沿线县市的分担机制。支持政府专项债券用于符合条件的铁路项目，用好用足专项债券可作项目资本金政策。二是鼓励社会资本积极参与。支持沿线市州、县市区依法依规探索通过PPP模式，吸引社会资本参与。鼓励财力受限地区通过市场化方式，支持新建铁路项目投资人参与矿产、能源、旅游、物流、城市公用停车场等资源开发等；三是支持我省省级铁路建设投融资主体湖南轨道交通控股集团有限公司（以下简称省轨道集团）投资主体转型发展。

　　（三）加强铁路建设资金管理。明确严控铁路项目用地范围和征地拆迁成本、严控铁路站场和站房建设规模、进一步加强资金统筹管理。

　　省财政厅

　　2022年12月13日